2001-07-11
《信息技术协议》后的信息产业

　　一、信息技术协议内容
　　1996年12月各国贸易部长在新加坡商谈的《信息技术协议》于1997年3月26
日由40个(到目前为止43个)代表方达成协议，承诺在2000年1月1日前取消包括计
算机、计算机软件、通信设备、半导体、半导体制造设备和科学仪器在内的约
200种信息技术产品（不包括电视、录像机等消费类电子产品）的关税。
　　这一协议从1997年4月1日起分4个阶段执行，每一阶段减少关税25％。通过4
个阶段将关税减至零。4个阶段的时间分别为1997年7月1日、1998年1月1日、
1999年1月1日和2000年1月1日。印度、韩国、泰国、马来西亚、印尼、哥斯达黎
加这6个新兴国家和台湾省可以就少数特定产品延后取消关税，但不能晚于2005
年将上述信息产品关税减至零。
　　WTO于1997年10月份在日内瓦召开“第二阶段信息技术协定”讨论会，讨论
将电视、录像机、收音机、印制板制造设备、平板显示器、电容制造设备、音频
设备等消费类电子产品也纳入《信息技术协定》零关税产品清单中，但这些产品
将从1999年7月1日开始分4个阶段降低关税，到2002年1月1日把关税降为零，允
许发展中国家最晚到2007年1月1日把这些产品的关税降为零。
　　我国已经同意在2005年之前，取消半导体、计算机、通信设备以及半导体设
备的关税，以换取美国对我加入WTO的支持，并同意设定一个6年的减免信息产品
关税时间表。
　　二、信息技术协议对我国高技术产业发展的影响
　　1.从国内市场竞争角度考虑
　　（1）信息技术协议对国内高技术企业的冲击程度与国内市场目前的开放程
度密切相关。
　　在PC硬件和通信设备制造等行业，国内市场的开放程度本来就已经相当高。
协议的执行不会给国内企业在国内市场带来大的冲击。
　　中国的电脑生产厂家曾在90年遭到进口关税调整及变化的冲击，当时国家取
消了进口许可批文，并大幅度下调了关税，使国外品牌电脑产品大量涌入中国市
场，并在一段时间内严重影响了国产电脑的销售。经过几年的竞争，国内厂家不
但没有被挤跨，反而在竞争中成长起来，产生了几个具有竞争力的名牌（如联想
、方正等），零关税已经不会再引起大的冲击了。
　　国内的通信设备企业从一开始就是在“七国八制”的环境下从夹缝中生存和
发展起来的，主要的国外通信设备厂商早就进入中国市场并站稳了脚跟。在电信
设备市场中，外资企业生产能力占全国的70％以上；移动通信已有20多家合资企
业，其中诺基亚、摩托罗拉、爱立信市场占有率在75％以上，光纤市场传输设备
企业，大多是与国外同类知名企业的合资企业；卫星通信、传真机、微波通信基
本上是整机进口，合资企业较少。这些行业的外资、合资企业在我国早已享受到
了国民待遇，甚至是超国民待遇，信息技术协议的执行和信息产品零关税，不会
引起这一行业国外产品的大量涌入。
　　（2）信息技术协议对我国高技术企业的冲击程度与国内市场的规范程度有
关。
　　目前我国信息技术产品市场水货很多，对国内大型信息产品制造企业造成冲
击，实行零关税，有助于打击走私，改善国内市场竞争环境，有利于国内市场的
规范化，其正面效果可以马上显现出来。目前受水货冲击越是严重的行业，在协
议实行后越有利于市场的规范化。
　　（3）协议对我国IT业的冲击与该行业的国际市场依赖程度及民族企业与国
外企业间的相对优势有关。
　　例如：微机、针式打印机产品由于国产品牌占有率提高，竞争力强，国外著
名品牌产品多在本地建厂生产，正常进口数量占总销售量的比重已很小，降低关
税的冲击估计不会很大。由于我国微机、工作站、打印机等最终产品主要靠进口
关键部件组装生产，这些产品零部件关税的降低，有利于国内计算机最终产品的
发展，但将使国内相应中间产品的利用率减小，阻碍零部件及关键部件产业的发
展。键盘、鼠标器国产化程度较高，有一定的承受能力。稳压电源和UPS产品进
口量较大，国外产品仍具有优势，降税对国内同类产品的影响将较大。大、中、
小型机、工作站、激光打印机、喷墨打印机、软盘驱动器和光盘驱动器，是国内
发展相对较弱的产业，在产品关税下降甚至取消的情况下，受到的冲击将很大，
一些弱势产业的发展将受到严重阻碍，如大中型计算机大部分依赖进口，小型机
基本上从国外进口散件来组装，这些产业应争取在最后实施零关税前尽早采取措
施，加快发展。
　　（4）此外，IT产品协议对国内高技术产品市场的冲击与行业特征有密切关
系。
　　虽然目前我国操作系统、数据库、大型应用软件还依赖进口，但软件产品的
定价具有很大的灵活性，与关税下调多少关系不大，特别是目前软件产品的关税
已经相当低。
　　2.从高技术产品的技术与生产角度考察
　　（1）由于世界高技术产品生产企业的零部件基本上都是全球采购，加入WTO
后，我国进口关税将大幅度降低，达到3％左右，甚至信息产品零关税，这将大
大降低我国信息产品生产企业的生产成本。例如：由于我国生产的微机、工作站
、打印机等最终产品主要靠进口关键部件组装生产，这些产品零部件关税的降低
，有利于国内计算机最终产品的发展，但将使国内相应中间产品的利用率减小，
阻碍零部件及关键部件产业的发展。
　　（2）加入WTO，市场竞争日趋激烈，国内企业在与国外企业的激烈竞争中，
可以以最快的速度接受到最新技术信息，促进国内高技术企业的技术改进与创新
，提高产品的国际竞争力。
　　（3）WTO为国外产品进入我国市场消除了障碍，除了实行零关税之外，还将
取消外商高科技企业为获取国内市场份额而必须向我方转让技术的作法，这将使
我国企业获得国外技术的难度增加，使国外企业的相对技术优势得到加强，也将
使美国等发达国家的公司可以从中获得更大的国内市场销售份额。
　　3.从国际市场的开拓角度考察
　　（1）加入WTO将为我国信息技术产品进入国际市场扫除障碍。
　　我国民族电信设备制造企业已实现群体突破，并开始步入国际市场，加入
WTO后会有更多的发展机会。我国民族电信制造业的“五朵金花”（巨龙、大唐
、金鹏、中兴、华为）已脱颖而出，它们自主开发的数字程控交换机已达到世界
先进水平，其信令系统、网管系统、ISDN、各种业务接口及软件功能更符合中国
电信网的要求。对这些企业来说，加入WTO为他们进入国际市场扫除了一些障碍
，也带来了更多的发展机遇。
　　（2）WTO将为我国目前市场已饱和的某些产品提供新出路。按照信息技术协
议，一旦我国入世，所有协议缔约国的信息产品零关税优惠将对我国生效，这种
稳定的优惠税率有利于我国信息技术产品进入国际市场，使产品具有较强的国际
竞争力，有助于扩大出口。特别是有些重复引进的项目，如彩电有1/2以上生产
能力闲置，这本来是我国生产发展的一块心病，入世后则可能成为出口优势。
　　4.从企业竞争优势源泉的转变角度考察
　　比较普遍的看法是，加入WTO特别是信息技术协议的执行，将使我国高技术
企业低成本优势减弱，本地化优势将成为国内企业的主要竞争优势。特别是软件
行业，本地化非常重要，因此，我国加入WTO后，国外软件公司将加大在我国市
场的投入，国内外软件公司的争夺焦点将主要集中在资本争夺和人才争夺上。